我國貨物與技術進出口許可管理制度，是報關員考試基礎階段的核心內容之一，也是保障國家經濟安全、維護對外貿易秩序、促進對外貿易健康發展的重要法律基石。本講義旨在系統梳理我國貨物與技術進出口許可管理制度的框架、核心內容及其在自營與代理進出口業務中的具體應用。

一、 我國貨物與技術進出口許可管理制度概述

我國對貨物和技術進出口實行統一的管理制度，其法律依據主要是《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國貨物進出口管理條例》以及《中華人民共和國技術進出口管理條例》等。管理制度的核心原則是：統一管理、分級負責、公平透明、便利高效。

根據管理強度和方式的不同，將進出口貨物和技術分為三類：

1. 禁止進出口類：為維護國家安全、社會公共利益或者公共道德，保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環境，履行我國所締結或者參加的國際條約、協定等，國家明確禁止進出口的貨物和技術。該類項目不得以任何方式進出口。

1. 限制進出口類：為維護國家安全、社會公共利益或者公共道德，保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環境，實施與黃金或者白銀進出口有關的措施，為建立或者加快建立國內特定產業，對任何形式的農業、牧業、漁業產品有必要限制進口的情形，為保障國家國際金融地位和國際收支平衡等原因，國家規定在一定期限內需經國家主管部門許可方能進出口的貨物和技術。

1. 自由進出口類：除禁止和限制進出口之外的貨物和技術，原則上實行自由進出口。但根據監測進出口情況的需要，國家對部分自由進出口的貨物實行自動進口許可管理，對部分自由進出口的技術實行合同登記管理。

許可管理的主要形式包括：許可證（如進出口許可證、兩用物項和技術進出口許可證等）、配額證明、關稅配額證明等。報關時，必須向海關交驗相應的許可證件。

二、 自營和代理貨物與技術的進出口業務模式

在對外貿易經營實踐中，主要存在自營進出口和代理進出口兩種業務模式。報關員需清晰理解兩者的區別，因為其涉及的法律責任、報關單填制（特別是“經營單位”與“發貨單位/收貨單位”的填報）以及許可證件的申領主體均有所不同。

1. 自營進出口：指對外貿易經營者（具有進出口經營權的企業）以自己的名義，為自己購買或銷售貨物、技術而從事的進出口業務。

• 特點：進出口合同（買賣關系）的買方或賣方是外貿經營者自身，其自行承擔盈虧、享有收匯和用匯權利、承擔全部法律責任。

• 報關相關：在報關單上，“經營單位”和“收/發貨單位”通常為同一家企業（即該外貿經營者）。許可證件由該企業以自己的名義向主管部門申領。

1. 代理進出口：指對外貿易經營者（代理人）接受沒有進出口經營權的組織或個人的委托，以委托人的名義或者以自己的名義，為委托人辦理貨物或技術的進出口業務，并收取代理費（傭金）。

• 以委托人名義代理：代理人以委托人的名義對外簽訂合同。此時，進出口合同的當事人是委托人與國外客戶。

• 以自己名義代理：代理人以自己的名義對外簽訂合同。此時，進出口合同的當事人是代理人與國外客戶。

• 報關相關：這是關鍵區別點。在代理報關中，“經營單位”填報對外簽訂并執行進出口貿易合同的中國境內企業（即代理人），而“收/發貨單位”填報進出口貨物的實際境內最終用戶或生產商（即委托人）。許可證件通常由代理人憑委托協議等文件，以委托人或代理人自身名義（視許可證管理要求而定）向主管部門申領。代理人需對海關承擔如實申報的相應責任。

三、 許可管理制度在自營與代理業務中的具體應用與注意事項

1. 許可證件申領主體：無論是自營還是代理，都必須確保在報關前取得合法有效的許可證件。在自營業務中，申領主體明確為進出口經營者本身。在代理業務中，需根據具體管理規定和代理協議約定，確定是以委托人名義還是代理人名義申領。部分敏感物項明確規定必須由最終用戶（委托人）申領。

1. 報關單填制：準確區分“經營單位”與“收/發貨單位”是正確填制報關單的基礎，也是考試和實務中的重點。錯誤填報將導致通關受阻，甚至引發法律責任。

1. 法律責任：自營業務中，經營者對進出口行為的合法性負全責。代理業務中，代理人須對向海關申報內容的真實性、準確性負責（如品名、規格、數量等），即使貨物屬于委托人。若涉及許可證管理，代理人負有合理審查委托人是否具備相應資質的義務。

1. 委托代理協議：規范的代理進出口必須簽訂書面委托代理合同，明確雙方權利義務、費用承擔、許可證件辦理責任、糾紛解決方式等，這是劃分法律風險和解決爭議的重要依據。

****：掌握我國貨物與技術進出口的許可管理制度，并清晰辨析自營與代理兩種業務模式的法律關系和操作要點，是報關員從業的基本功。在實際工作中，必須嚴格遵守國家法律法規，根據貨物和技術的具體類別，依法辦理相應的許可手續，并按照業務模式準確履行報關義務，確保對外貿易活動合法、合規、順暢進行。